构建中美新型大国关系需克服五大障碍

新华社世界问题研究中心研究员、原联合国分社社长钱文荣在新华网举办的2013“纵论天下”国际问题研讨会发言。新华网 陈竞超 摄

去年习近平主席访美时首次提出构建中美新型大国关系，今年已将其扩展到包括发展中大国在内所有大国之间都应致力于建立新型大国关系。这是一个伟大的创举，不仅对国际政治具有重大意义，对国际关系理论也是一个重大发展。

习主席提出构建新型大国关系的理念和倡议，不仅是我国自身利益的需要，同时也是基于维护世界持久和平和繁荣发展这一人类共同目标和福祉，走出历史上所谓新兴大国与现成大国之间必然由竞争走向冲突甚至对抗的“修昔底德陷阱”，创建一种崭新的大国关系的理念和模式。这也是彰显我国坚持走和平发展道路、永不称霸的一面旗帜。

构建中美新型大国关系，首先要明确构建中美新型大国关系的目标。确定两国大国之间关系的目标主要取决于两国关系的性质、战略目标和利益关系现状和未来发展趋势以及两国间目前和未来可能产生的种种矛盾等因素。众所周知， 中美之间存在着社会制度、意识形态迥异的结构性矛盾。

两国的战略目标也不同：中国主张建立一个平等、公正、合理、共同安全、共同发展的和谐世界，美国则主张建立一个“美国治下的和平”( Pax Americana)。但双方也有共同的战略利益，即维护全球和地区的和平。尤其是在经济领域，不仅两国经济关系已形成你中有我、我中有你的紧密依存关系，而且我们两国是世界上第一、第二大经济体，两国政治关系如何以及双方的经济发展形势都直接关系到全球经济的发展乃至国际和平与稳定。基于这些基本因素，习主席提出了中美构建新型大国关系的目标是：“不冲突、不对抗，相互尊重，合作共赢”，也就是双方要努力争取做到军事上不对抗，政治上相互尊重，平等对待，经济上合作互利。

但是，真正要使这个目标变成现实并不容易，双方需要共同努力破解目前存在的一些重大障碍，才能顺利推进构建中美新型大国关系的进程，促进中美关系不断健康向前发展。

首先，双方要通过对话就新型大国关系的内涵达成共识，并不断予以丰富和具体化。现在双方对此存在很大分歧。美方强调中方必须在一些具体问题上，如朝核问题、伊核问题、叙利亚问题和人民币汇率和知识产权等配合美国或做到了符合美国的要求，才算得上是新型大国关系。这实际上是把中国作为美国的附属国来对待。我们认为新型大国关系应着眼于两国长远战略利益以及对维护世界和平与发展应承担责任等战略目标和战略利益。同时，两国应该是平等对待，相互尊重，而不应是像殖民主义时代那种的宗主国和附属国之间的关系。如果在这个基本问题上不能达成共识，两国要建成新型大国关系就无从谈起。

第二，要解决战略互信问题。毋庸讳言，中美之间存在着严重的信任赤字。中美两国之间严重的互疑是由价值观和意识形态不同以及某些战略安全利益上的矛盾所造成的。当然也有两国文化差异的因素。如果继续沿用这一标准来看待中美关系，美国将会认为，中国的发展必将成为对美国的挑战，甚至威胁，就像现在美国媒体和某些高官所说的以及美国政府不断加强在我国周围的军事部署那样。在这种情况下，中国人民怎么可能信任美国呢？也很自然地会认为，美国是制约中国发展最大的障碍。这种战略猜疑是构建中美新型大国关系的基本障碍。

互信的另一个重要方面是相互尊重对方的核心利益和重大关切问题，这也是构建新型大国关系的关键。建交35年来，中美关系经历诸多曲折，中美两军关系常常进一步、退两步，美国国会又经常扮演“麻烦制造者”的角色，其中美国不断损害中国核心利益是主要原因。中国的核心利益可以概括为主权、安全和发展。今年中国新任防长访美时，明确指出美售台武器、美国国会限制中美两军发展的歧视性法律以及美军机舰对中国抵近频繁侦察的三大障碍严重阻碍了中美两军关系的正常和健康发展。中美“八·一七”公报签订30多年了，迄今美方不但没有兑现公报中的承诺，即逐步减少售台武器并最后彻底解决，反而变本加厉，数量越卖越多，质量越卖越高。美应当换位思考，假如中国或其他国家也这样对待美国，你们将是什么反应和如何对待？尊重主权是国际法最基本的准则，没有什么可以讨价还价。中方可以问心无愧地说，我们从来没有做过损害美国核心利益的事。过去没有，今后也不会有。

第三，要力避就自身的问题纠缠对方的责任。美国常常把贸易逆差归咎于中国的人民币汇率问题和所谓不公平贸易。这是毫无道理的。美国的贸易逆差主要来自美国自身经济结构性矛盾的问题。长期来重视发展虚拟经济（金融业），忽视制造业，造成大量人民日常生活用品不得不从国外进口，而对中国需要的高技术产品采取严格限制的政策，致使两国贸易逆差不断扩大。近年来，由于中方自身经济增速放慢以及有意增加进口美国商品，美国对中国出口的增速远快于中国对美国出口的增速，中美之间实际贸易逆差已大大缩小。但美国还是常常拿贸易逆差来说事。美方不仅对中国企业对美投资、并购设置种种障碍，还阻止中国企业到其他国家去投资。完全破坏了美国自己倡导的自由贸易理念和制度。美国有些媒体和官员甚至说美国的金融危机是中国造成的。美国采取美元量化宽松等政策把金融危机转嫁到中国等其他国家，造成中国购买的美国国债大幅缩水。美国还常常拿自己对另一国的制裁扩大对中国等其他国家的制裁，如在伊朗和巴基斯坦等问题上经常同时制裁中国公司，阻止中国与伊朗、巴基斯坦等进行正常的贸易，不断挑起中美摩擦。这样怎么能建立国家之间正常的经济关系呢？

第四，要力避损害对方主权、安全及干涉对方内政。美国对中国日益频繁的抵近侦察，一些美国人堂而皇之地称，中国也可以派舰机对美进行侦察。这是赤裸裸的强权逻辑，是对中国主权和安全的不尊重。美国国会经常就中国事务举办听证会，通过决议和法案说三道四，无端指责中国，这种干涉内政的事应当停止。美方上述所为严重伤害了中国人民的感情，很不利于双边关系的健康发展。

第五，中美双方发展与对方友好国家关系时，都不应当以损害对方利益为代价。在这方面，美国今年来做得太过头了。中国无意挑战美国在亚太的利益和“主导地位”，也无意要求美国放弃或改变与亚洲一些国家的盟国关系，但是，美国却把中国定为主要威胁，不断加强在中国周边的盟国军事关系，公开挑拨离间周边国家与中国的关系，兜售“中国威胁论”，甚至煽动和支持日本等个别国家向中国发出无理挑衅。就钓鱼岛问题而言，本来这个问题是美国政府一手造成的。美国先是把钓鱼岛划入冲绳县版图，而后又在1972年把钓鱼岛交给日本实施所谓“行政管辖”，这本来已是侵犯中国主权的行为。日本政府去年无视中国主权单方面实施购岛后，美国又一再宣布钓鱼岛属于美日安保条约范围，表示要与日本共同“保卫”钓鱼岛，美军飞机在钓鱼岛上空盘旋，给日本助威和撑腰。这样就把美日同盟变成美日共同侵犯他国主权、威胁地区安全的工具。以安倍为首的日本极右政府正在利用美国的这种支持肆无忌惮地大搞扩军备战，重走军国主义之路，使亚洲国家感到不安。

要克服以上这些障碍，中美双方应在“相互尊重、合作共赢”八个字上下功夫。相互尊重是建立互信的前提和基础，合作共赢是处理彼此关系的最大公约数。

其次，两国应着眼于长远战略利益，不要拘泥于一些具体问题，在政治上要加强沟通，通过战略与经济对话以及亚太安全战略对话等机制共同努力排除亚洲特别是东亚地区的一些不稳定因素以及阻碍两国经贸合作的一些障碍。在安全方面，要建立一套有效的管控机制。

最后，双方应致力于培植共同发展、平等发展的新发展观和共同安全、合作安全的新安全观，摒弃“零和思维”和“冷战思维”。只有这样才能实现“不对抗、不冲突，相互尊重、合作共赢”的目标。

（钱文荣 新华社世界问题研究中心研究员、原新华社联合国分社社长）